当前位置> 首页 > 政策法规 > 政策解读
关于《黄石市房屋建筑和市政基础设施工程评定分离的程序与方法(试行)》的解读
【信息时间:2019/08/26】

2018年8月9日市公共资源交易监督管理局印发了黄石市房屋建筑和市政基础设施工程评定分离的程序与方法(试行)(黄公共资源局发〔2018〕27),以下简称《办法》),现就《办法》的出台基本原则、总体框架、主要内容解读如下:

一、制定《办法》的原则

(一)坚持目标导向。我省在2018年4月10日出台的《关于促进全省建筑业改革发展二十条意见》第三条“深化招标投标制度改革”中提出,逐步实行“评定分离”制度,为我市推行“评定分离”改革提供了政策依据。按照市委、市政府的重大决策部署,更好地服务服从于供给侧结构性改革和“放管服”改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,进一步深化招投标制度改革,推动高质量发展。

(二)坚持问题导向。就是聚焦招投标活动中暴露的一些突出问题,如围标串标、假借资质等现象屡禁不止,不仅扰乱了市场秩序,也影响了工程推进的质量和效率。必须用改革的办法加以破解,从这种意义上讲,这次改革是倒逼出来的改革。

、《办法》的总体架构

《办法》共五个部分组成,第一部分明确了评标初步评审详细评审定标候选人的确定评标报告;二部分明确了评标结果公示;三部分明确了定标指导 方法择优原则四部分明确了定标结果公告五部分明确了《办法》大冶市、阳新县可结合本地实际,参照执行

三、《办法》的主要内容

(一)关于“评定分离”适用范围。采用“评定分离”的依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程招标项目,评标的具体方法和标准、定标方法和程序、定标委员会的组建等应在招标文件中明确载明,并随招标公告同时发布。

(二)关于“评定分离”详细评审评标委员会对通过了初步评审的投标文件进行详细评审。对工程单项合同估算价1000万元人民币以下(含1000万元)或者具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能标准没有特殊要求的招标项目,技术标采用定性评审制,商务标采用定量评审制,投标报价采用定量评审制。对工程单项合同估算价1000万元人民币以上(不含1000万元)或者技术复杂、有特殊要求或者采用新技术、技术要求特别高的招标项目,技术标采用定量评审制,商务标采用定量评审制,投标报价采用定性评审制。

(三)关于“评定分离”定标候选人的确定详细评审工作全部结束后,评标委员会应在投标报价合格或者技术标合格的基础上,按照最终得分由高至低,将得分在前的投标人推荐为定标候选人(不标明排列顺序)。定标候选人原则上不得少于3家,不宜超过7家,具体数量应在招标文件中明确。经评标委员会评审,符合招标文件要求的定标候选人少于招标文件规定的数量,但达到3家及以上的,按实际具体定标候选人数量继续推荐给招标人。经评标委员会评审,符合招标文件要求的定标候选人不足3家时,由评标委员会作出是否具备竞争性,如具备竞争性,可继续推荐定标候选人,招标人可继续定标,否则,招标人应重新招标。

(四)关于“评定分离”定标方法招标人应当根据各自实际情况及招标项目的特点和需要,按照充分竞争、合理低价的原则,合理选择采用下列方法在评标委员会推荐的有效定标候选人中择优确定中标人:1.董事会议事定标法,由招标人董事会按照董事会议事规则,经集体审议、独立表决等决策程序,确定中标人。定标会人员数量为3人以上(含3人)单数。2.行政首长负责制定标法,实行行政领导负责制的行政单位,在集体讨论的基础上由招标人行政首长确定中标人。定标会人员数量为3人以上(含3人)单数。3.民主集中制定标法,实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位,按照民主集中制原则,集体讨论决定确定中标人。定标会人员数量为3人以上(含3人)单数。4.定标委员会定标法,由招标人组建的定标委员会负责定标工作。定标委员会成员数量为5人以上(含5人)单数。招标人应组建定标成员库,定标委员会成员由招标人从定标成员库随机抽取确定。招标人应当组建监督小组对定标过程进行见证监督。

(五)关于“评定分离”择优原则招标人在定标前应当对评标委员会定性评审结果与实际情况进行实质性审查核实,重点对投标人的企业实力、企业信誉、履约能力的真实性、准确性、一致性进行核实,招标人应如实记录审查核实情况并作为定标参考。在考虑价格因素时,招标人应坚持投标人投标报价和其履约能力、服务质量等与招标项目相匹配的原则。招标人在择优时可以对投标人及拟派项目负责人进行考察,应重点考察企业实力、企业信誉、拟派团队管理能力与水平等直接关系到中标人标后能否良好履约的因素。企业实力包括企业规模、行业排名(如有)、资质等级、专业技术人员规模、近几年营业额、利税额、财务状况、过往业绩(含业绩影响力、难易程度)等方面。企业信誉包括获得各种荣誉、过往业绩履约情况、建设单位履约评价,同时应重点关注近几年的不良信息,包括有关行政主管部门作出的各种处罚和不良行为记录、建设单位对其的不良行为记录、履约评价不合格记录以及其他失信记录。拟派团队履约能力与履约水平考核方式,可以考察团队主要负责人类似工程业绩,也可以对拟派项目负责人进行答辩。