关于印发《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》的通知
【信息时间:2019/10/08】

关于印发《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》的通知

发改办法规〔2019〕862号

 

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、住房城乡建设厅(建委、局)、交通运输厅(局、委)、水利厅(局)、商务厅(局)、公共资源交易平台整合牵头部门,各省、自治区、直辖市通信管理局,各地区铁路监管局、民航各地区管理局:

  为认真贯彻落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切 进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)要求和全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神,消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,维护公平竞争的市场秩序,决定在全国开展工程项目招投标领域营商环境专项整治工作。现将《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》印发给你们,请按照要求扎实开展专项整治工作。工作过程中,重要进展、经验做法及意见建议,请及时报送国家发展改革委及国务院有关部门。

 

国家发展改革委办公厅

工业和信息化部办公厅

住房城乡建设部办公厅

交通运输部办公厅

水利部办公厅

商务部办公厅

铁路局综合司

民航局综合司

2019年8月20日

1 工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案 根据《国务院办公厅关于聚焦企业关切 进一步推动优化营 商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104 号)部署和全国 深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神,为消除招 投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,维 护公平竞争的市场秩序,国家发展改革委、工业和信息化部、住 房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、铁路局、民航局 决定在全国开展工程项目招投标领域营商环境专项整治。为有力 有序推进专项整治工作,制定本方案。 一、工作目标 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深刻学习领会习近 平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,把思想和行动统 一到党中央、国务院关于支持民营企业发展、平等对待外商投资 企业、优化营商环境的决策部署上来,通过深入开展工程项目招 投标领域营商环境专项整治,消除招投标过程中对不同所有制企 业特别是民营企业、外资企业设置的各类不合理限制和壁垒,促 进招标人依法履行招标采购主体责任,依法规范招标代理机构和 评标专家行为,督促各级招投标行政监督部门依法履行监管职 2 责,切实有效解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题, 保障不同所有制企业公平参与市场竞争。 二、整治范围和内容 (一)整治范围 本次专项整治的范围包括:各地区、各部门现行涉及工程项 目招投标的部门规章、地方性法规、地方政府规章、规范性文件 及其他政策文件,以及没有体现到制度文件中的实践做法;2018 年 6 月 1 日至 2019 年 11 月 20 日期间根据《必须招标的工程项 目规定》(国家发展改革委令第 16 号)和《必须招标的基础设施 和公用事业项目范围规定》(发改法规规〔2018〕843 号)依法 必须进行招标的项目。 (二)整治内容 根据《招标投标法》《招标投标法实施条例》等有关规定, 清理、排查、纠正在招投标法规政策文件、招标公告、投标邀请 书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件以及招投标实践操 作中,对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。重点针 对以下问题: 1.违法设置的限制、排斥不同所有制企业参与招投标的规 定,以及虽然没有直接限制、排斥,但实质上起到变相限制、排 斥效果的规定。 2.违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织 形式,对不同所有制投标人采取不同的资格审查标准。 3.设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业 3 人员、纳税额、营业场所面积等规模条件;设置超过项目实际需 要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、 授信额度等财务指标。 4.设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资 质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求。 5.将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条 件、中标条件;在国家已经明令取消资质资格的领域,将其他资 质资格作为投标条件、加分条件、中标条件。 6.将特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、 加分条件、中标条件;将政府部门、行业协会商会或者其他机构 对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、中标 条件。 7.限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商 或者检验检测认证机构(法律法规有明确要求的除外)。 8.要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构, 在本地拥有一定办公面积,在本地缴纳社会保险等。 9.没有法律法规依据设定投标报名、招标文件审查等事前审 批或者审核环节。 10.对仅需提供有关资质证明文件、证照、证件复印件的, 要求必须提供原件;对按规定可以采用“多证合一”电子证照的, 要求必须提供纸质证照。 11.在开标环节要求投标人的法定代表人必须到场,不接受 经授权委托的投标人代表到场。 4 12.评标专家对不同所有制投标人打分畸高或畸低,且无法 说明正当理由。 13.明示或暗示评标专家对不同所有制投标人采取不同的评 标标准、实施不客观公正评价。 14.采用抽签、摇号等方式直接确定中标候选人。 15.限定投标保证金、履约保证金只能以现金形式提交,或 者不按规定或者合同约定返还保证金。 16.简单以注册人员、业绩数量等规模条件或者特定行政区 域的业绩奖项评价企业的信用等级,或者设置对不同所有制企业 构成歧视的信用评价指标。 17.不落实《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设 施和公用事业项目范围规定》,违法干涉社会投资的房屋建筑等 工程建设单位发包自主权。 18.其他对不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒。 请各地区、各部门突出工作重点,围绕上述问题组织开展专 项整治。对不属于本次专项整治重点的其他招投标违法违规行 为,依法依规开展日常监管执法。 三、整治方式 本次专项整治工作重在抓落实、查问题、出成效,主要采取 法规文件清理、随机抽查、重点核查等整治方式。 (一)法规文件清理。国务院有关部门对本部门制定的部门 规章、规范性文件及其他政策文件进行全面自查;各地对本地区 及有关部门制定的地方性法规、地方政府规章、规范性文件及其 5 他政策文件进行全面自查。对违反竞争中性原则、限制或者排斥 不同所有制企业招投标、妨碍建立统一开放竞争有序现代市场体 系的制度规定,根据权限修订、废止,或者提请本级人大、政府 修订或废止。在此基础上,按照《关于建立清理和规范招标投标 有关规定长效机制的意见》(发改法规﹝2015﹞787 号)要求, 对经清理后保留的招投标规章和规范性文件实行目录管理并向 社会公布。 (二)随机抽查。各地区、各部门按照监管职责分工,组织 对整治范围内招标项目的招标公告、投标邀请书、资格预审公告、 资格预审文件、招标文件等开展事中事后随机抽查,抽查项目数 量由各地区、各部门结合实际自行确定,抽查比例原则上不低于 整治范围内招标项目总数的 20%。鼓励各地区、各部门依托各级 招投标公共服务平台、公共资源交易平台、行业招投标管理平台 等,运用大数据分析等现代信息技术手段,对整治范围内招标项 目进行全面筛查,对招投标活动进行动态监测分析,及时发现并 纠正限制、排斥不同所有制企业招投标的违法违规行为。各地区、 各部门应当对随机抽查记录建立台账,存档备查。 (三)重点核查。各地区、各部门进一步畅通招投标投诉举 报渠道,建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制,对涉及 本次整治内容的投诉举报进行重点核查。同时,针对本次专项整 治开展线索征集,国务院各有关部门、地方各级招投标工作牵头 部门和有关行政监督部门网站,各级招投标公共服务平台、公共 资源交易平台应当在显著位置公布专项整治线索征集电子邮箱 6 等渠道,并建立线索转交转办以及对下级单位督办机制。对于征 集到的明确可查的线索,有关行政监督部门应当组织力量进行重 点核查。 鼓励各地区、各部门围绕本次专项整治目标,结合本地区、 本行业实际,运用科学方法,创新整治方式,提升整治实效。 四、工作步骤 本次专项整治自本通知印发之日起开展,12 月 15 日之前结 束,主要工作步骤和时间节点如下。 (一)动员部署。各地区、各部门深入学习党中央、国务院 关于优化营商环境、支持民营企业发展、平等对待外商投资企业 的决策部署。各省级招投标工作牵头部门会同有关部门,结合实 际制定印发具体实施方案,对省市县三级开展专项整治工作进行 部署,9 月 20 日前将实施方案抄报国家发展改革委。同时,指 定 1 名处级干部作为联络员,8 月 31 日前报送国家发展改革委 法规司。 (二)过程推进。10 月 31 日前,国务院有关部门完成本部 门规章、规范性文件及其他政策文件清理工作,各省级招投标工 作牵头部门汇总本地区法规文件清理情况,报送国家发展改革 委,并于 2019 年年底前完成法规文件修订和废止工作。同时, 各省级招投标工作牵头部门对省本级开展随机抽查和重点核查 的情况进行阶段性总结,10 月 31 日前一并报送国家发展改革委。 国家发展改革委将会同国务院有关部门,根据各地报送的实施方 案和阶段性工作进展,对工作部署不力、社会反映强烈、整治效 7 果不明显,特别是不按期报送材料或者报送“零报告”的地区进 行重点督导;对存在严重问题的单位和个人,通报地方政府严肃 问责。 (三)总结报告。各省级招投标工作牵头部门会同有关部门 对本地区专项整治工作开展情况进行认真总结,形成总结报告 (包括专项整治工作开展情况和主要做法、发现的主要问题和处 理情况、建立的长效机制、可复制推广的典型经验、下一步工作 打算以及对国家层面的意见建议等),连同省市县三级开展随机 抽查和重点核查的情况,于 12 月 15 日前报送国家发展改革委。 国家发展改革委会同国务院有关部门在各地报告基础上汇总形 成总报告,呈报国务院。 各地区铁路、民航领域专项整治实施方案、阶段性进展报告 和总结报告由各地区铁路监管局、民航各地区管理局按上述时间 节点和要求直接报送国家铁路局、国家民航局。国家铁路局、国 家民航局汇总后转送国家发展改革委。 五、工作要求 (一)强化组织领导。本次专项整治工作是贯彻落实全国深 化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神的重要举措, 各地区、各部门要强化政治站位,提高思想认识,强化组织领导, 周密抓好实施。国家发展改革委会同工业和信息化部、住房城乡 建设部、交通运输部、水利部、商务部、铁路局、民航局,按照 职责分工,指导督促各地区、各部门落实专项整治任务。各地招 投标工作牵头部门是本地区专项整治的统筹部门,要加强组织协 8 调,形成部门合力,确保按时保质完成整治任务。各地招投标行 政监督部门是本地区专项整治的责任主体,要切实担负起行业监 管职责,将整治任务落实到位。各级招投标公共服务平台、公共 资源交易平台要积极配合有关部门,提供信息和技术支持,协助 做好专项整治工作。 (二)依法纠正查处。各地区、各部门对随机抽查、重点核 查过程中发现的限制、排斥不同所有制企业招投标的违法违规行 为,要依法予以处理。对尚未截止投标的项目,招标公告、投标 邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件设置限制、排 斥不同所有制投标人内容的,责令及时改正,取消不合理的条件 限制;对已截止投标但尚未确定中标候选人的项目,视违法情节 严重程度责令改正;对已经完成招标的项目,也应严肃指出违法 情形,责令承诺不再发生相关违法行为。违法行为严重的,依法 实施行政处罚,记入有关责任单位和责任人信用记录,通过“信 用中国”网站公开。对地方各级公共资源交易中心在招投标活动 中存在违法违规行为的,依法严肃处理。对地方各级招投标行政 监督部门不依法履行监管职责的,进行严肃问责。 (三)加强宣传教育。各地区、各部门要通过多种途径加强 宣传教育和舆论引导,充分彰显党中央、国务院持续优化营商环 境、推动各种所有制企业共同发展的坚定决心,进一步增强企业 发展信心,稳定市场预期,为专项整治工作营造良好舆论氛围。 要大力开展行业警示教育,通过多种渠道曝光一批典型违法违规 案例,增强相关市场主体对招投标违法违规行为危害性的认识, 9 自觉维护公平竞争市场秩序。 (四)建立长效机制。建立统一开放、竞争有序的现代市场 体系是一项长期任务,各地区、各部门要在开展专项整治工作的 基础上,健全管理制度,完善工作机制,加强日常监管,坚决防 止违法违规行为反弹。同时,注重广泛听取招投标市场主体、行 业协会等方面意见建议,加快建立健全保障不同所有制企业平等 参与市场竞争、支持不同所有制企业健康发展的长效机制,巩固 专项整治成果。